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　　为深入贯彻落实习关于城市管理方面重要论述精神，巩固清洁城市“410行动”成果，着力解㊣决当前城市管理中存在的突出问题，通过全面深化改革□□、统筹整合资源，把全生命周期管理理念贯穿城市发展各个环节，进一步构建常态长效的城市管理运行机制，切实提升城市管理精细化□□□、规范化□□□、智慧化管理水平，加快建设现代化清洁城市样板，全力打造城市内涵式发展标杆，持续夯实产城人文融合发展的共富示范市建设基础，制定本指导意见。

　　力争到2025年，城市管理体制机制□□□、标准体系□□□□、支持政策得到进一步健全，城市治理体系和治理能力现代化取得明显进展；到2027年，现代化城市治理体系基本形成，打造成为现代化清洁城市样板□□□、城市内涵式发展标杆，城市形象“出彩焕新”。

　　（一）理顺现行体制。针对市县两级城市管理部门上下不对口□□□□、部门间职责不清晰□□、管理边界较模糊等问题，2025年完成现行城管体制调整，出台城市管理部门间职责清单，完善城市管理统筹协调机制，切实解决城市管理中的重大事项，努力构建“市级统筹指导□□□、上下协调配套□□□□、部门高效协✅同”的城管工作体制。

　　（二）明晰管理职责。结合实际，2025年调整优化实行城市化管理区域并向社会公布，根据城市发展要求与国土空间规划相衔接。各区□□、县（市）人民政府和✅滨海新区管委会落实城市管理主体责任，负责本区域内城市管理工作。

　　坚持新时代“枫桥经验”，将城市管理纳入“141”基层智治体㊣系，持续推动城市管理与执法力量向基层下沉□□、权限向基层下放□□、保障向基层倾斜，切实发挥✅社区组织□□□、业委会□□□、物业公司及各类社会组织作用，引导广大市民群众积极参与城市管理。

　　（三）构建规划建㊣设管理衔接机制。坚持全生命周期管理理念，厘清规划□□□、建设□□、管理□□□、运营各环节的部门职责，2025年起在规划编制□□□□、施工设计□□□□、行政审批□□□、工程建设□□、项目验收□□□□、移交运营等环节开展城市管理联合审查，城市管理相关部门应当提出审查意见。

　　（四）健全共建共享机制。完善设施共享机制，有序推进党政机关企事业单位内部停车场向社会开放□□□、错时共享，积极推进公共体育设施□□□、公园绿地开放共享。

　　完善民意收集机制，用好“民情角”“民意直通㊣车”等渠道，充分吸收群众意见建议，加大对信访举报□□、社情民意□□、网络舆㊣情分析研判。

　　完善公众参与机制，开展城市管理“有奖举报”。优化城管便民服务，推动城管进社区□□、进企业□□□□、进工地等。

　　（五）完善问题闭环处置机制。多途径拓展城市管理问题发现渠道，完善立体巡查□□、多维收集□□□、常态研判的工作体系，构建全天候指挥协调机制，实行24小时不间断城市管理响应，实现问题及时发现□□、快速交办□□□、限时整改□□□□、高效反馈全流程闭环处置。

　　（六）补齐基础设施短板。紧紧抓住国家出台一系列促进经济高质量发展的政策机遇，认真落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施，持续开展城市体检，谋划和实施一批城市基础设施建设□□□、改造提升□□□□、设施完善等有机更新项目，不断优化城市功能。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动市政□□、公用设施建设向乡镇□□□、农村延伸。全面开展城市市政基础设施普查，2025年完成第一轮普查，建立市政基础设施“一本账”并动态更新。

　　（七）提升垃圾分类质效。持续推进扩面提质工作，新建□□□□、改扩建住宅小区应✅同步配建垃圾分类投放收集□□□□、转运等设施工业建筑指的是啥建筑。探索推进垃圾分类督导与物业管理相融合，2025年实现住宅小区□□、商业街区“定时定点”投放收㊣集全覆盖，积极推动分类投放点升级改造，实现垃圾分类投放点高效利用。加快构建可回收物交投点□□□□、回收站□□、再生资源分拣中心三级㊣体系，实现城乡回收站点全覆盖。加快易腐垃圾处理设施建设，提升易腐垃圾处理能力，2025年□□、2027年生活垃㊣圾分类处理率分别达到88%□□、90%以上，易腐垃圾清运量占比分别达到28%□□□、32%以上。

　　（八）治理城市管理顽疾。推进以环卫行业“一把扫帚”□□、照明亮化“一把闸刀”□□□、园林绿化“一把剪刀”等为代表的市㊣政✅公用管养“一城一网一主体”改革，着力解决城市多头管理难题。

　　推进市政道路“综合挖一次”□□□、水电气网联合报装“一件事”等改革举措，“一揽子”规划城中村改造□□、道路及附属设施改造□□、配建管线等项目，统筹道路开挖需求，依托协调联动机制，汇总挖掘信息，合并挖掘工程，杜绝道路重复开挖。持续开展人行道净化行动，推广“多杆合一”“多箱合一”“多盖合一”技术。

　　加快综合管廊✅建设，实施市政管线综合整治工程，有序推进架空线缆落地改造，减少空中蜘蛛网，到2027年，核心景区□□□□、重要商务区□□、历史文化街区等重点区域实现管线入地全覆盖。

　　加强红线退让区域管理，经相关区域产权人与市政设施主管部门协商一致，可以将红线退让区域委托或者移交市政设施主管部门依法组织养护□□□、维修。

　　强化拆后收储与出让地块管理，做好综合利用和城乡环境美化工作，超过约定开工期限✅3个月未能开工的建设用地应当采取绿化□□□□、铺装或者遮盖等措施。

　　严控农贸市场周边流动摊设置，鼓励□□、支持农贸市场内设农产品自产自销专用摊位。因实际需要在公共场所设置的便民服务疏导点，应当严格落实环保□□□、安全□□、有序等要求，按照规定地点□□□、范围□□□□、时限经营。

　　责任单位：市自然资源和规划局□□、市建设局□□□、市市场㊣监管局□□、市综合执法局，各区□□□□、县（市），滨海新区管委会

　　（九）强化城市环境治理。加强大气污染源治理，加快城管领域作业车辆□□□、设施设备更新改造，逐步提升新能源车辆配备比例，2025年底完成4座生活垃圾焚烧设施超低排放改造。全面推广餐饮油烟免费在线监测系统，推行餐饮行业油烟二次净化和烧㊣烤摊集中经营模式。加大秸秆综合利用，秸秆离田利用率提升至45%。

　　全面推进城市水环境治理，加快实施污水零直排建设和雨污分流改造，加快完成农村生活污水治理“强基增效双提标”，持续抓好城中村生活污水纳厂治理工作，2025年污水收集率达到90%以上，处理率达到98%以㊣上，2027年城中村生活污水基本实现纳厂处㊣理。推进垃圾填埋场综合治理工程，实现填埋场生态环境良好□□□、污染物排放达标。

　　强化建筑垃圾全链条监管，落实建筑垃圾污染环境防治工作规划，2025年底前，建立健全以市域产消平衡为主的建筑垃圾治理体系，各区□□、县（市）至少有1处能临时贮存的转运调配场所，容量应满足当地区域产消平衡需要。加大建筑垃圾综合利用，政府性资金建设项目中建筑垃㊣圾综合利用产品的使用比例，原则上不低于10%。全面落㊣实建筑垃圾处理方案备案及公示，规范使用电子转移联单。

　　责任✅单位：市生态环境局□□、市建设局□□、市交通运输局□□、市水利局□□□□、市农业农村局□□、市综合执法局，各区□□□□、县（市），滨海新区管委会

　　（十）确保城市运行安全。拓展浙里城市生命线应用，深化城市安全韧性提升行动，大力开展地下市政基础设施隐患排查整治，加快老旧管线改造升级□□、燃气行业及供排水监管等城市基础设施建设工作，新建改造老旧燃气管道130公里以上，新建改造燃气场站4座以上。建立桥梁分级□□□、分类□□□□、动态管理㊣制度，2025年实现所有特大型桥梁和特殊结构桥梁在线监测□□□□、大型桥梁桥下空间综合利用绍兴综合管廊项目□□□、新建桥梁与桥下空间同步规划设计施工验收。落实深基坑开挖影响监测和审批联动机制，全面完成道路塌陷隐患排查和评估工作。实行易涝点□□□、低洼地□□□□、下穿式立交等风险点在线监测，提高城市排涝系统建设标准。

　　健全城市管✅理经费投入保障机制，加大财政支持力度，实现城市管理经费达到省定标准，并与城市发展速度□□□□、规模相适应。稳步推进深化“大综合一体化”行政执法改革，加大城市管理领域执法力㊣度。强化法治保㊣障，加快推进市政公用□□□□、园林绿化□□□、市容环卫等城市管理领域地方立法。强化智治保㊣障，拓展“云上坦途”应用场景等精细智治系统，加快完成“市□□□、县□□□、乡镇（街✅道）”三级贯通的指挥系统。强化激励保障，关心关爱一线环卫作业工人，健全城管队伍人才激励机制，定期宣传“最美城管人”。加强舆情㊣监测□□□、研判□□□、预警和应急处置，及时回应群众呼声。